各省市“十四五規(guī)劃”——環(huán)保篇

2020年11月《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》發(fā)布。十四五期間，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續(xù)減少，森林覆蓋率提高到24.1%。文件發(fā)布后，各省也陸續(xù)公布了第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要:

全國

單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續(xù)減少，森林覆蓋率提高到24.1%。

實(shí)施8.5億噸水泥熟料、4.6億噸焦化產(chǎn)能和4000臺(tái)左右有色行業(yè)爐窯清潔生產(chǎn)改造，完成5.3億噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造，開展石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理改造，推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域散煤清零。

實(shí)施重大節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，開展近零能耗建筑、近零碳排放、碳捕集利用與封存等重大項(xiàng)目示范。開展60個(gè)大中城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)。

生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

全面加強(qiáng)天然林和濕地保護(hù)，濕地保護(hù)率提高到55%�？茖W(xué)推進(jìn)水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，推行林長制�？茖W(xué)開展人工影響天氣活動(dòng)。

全市場化法治化化解過剩產(chǎn)能長效機(jī)制，完善企業(yè)兼并重組法律法規(guī)和配套政策。

北京

主要污染物排放總量持續(xù)削減，基本消除重污染天氣，消除劣Ⅴ類水體，森林覆蓋率達(dá)到 45%，平原地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到 32%

堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，PM2.5年均濃度五年累計(jì)下降 53%，大氣污染治理經(jīng)驗(yàn)被納入聯(lián)合國環(huán)境署“實(shí)踐案例”。

基本實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放總量達(dá)峰目標(biāo)。實(shí)施新一輪百萬畝造林綠化工程，森林覆蓋率達(dá)到 44.4%。

加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，傳輸通道城市不再新增鋼鐵、焦化等重工業(yè)產(chǎn)能，共同打造“全國運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)”。

天津

2025年綠色出行比例達(dá)到75%以上。加快發(fā)展綠色建筑、零碳小屋，推進(jìn)裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，大力推廣預(yù)制裝配整體式建筑模式和綠色農(nóng)房建設(shè)技術(shù)。

到2025年細(xì)顆粒物年均濃度控制在43微克/立方米左右，基本消除重污染天氣，大氣環(huán)境質(zhì)量顯著改善。

實(shí)施工業(yè)污染排放總量和強(qiáng)度“雙控”，加快推進(jìn)鋼鐵、石化等傳統(tǒng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和升級(jí)改造，淘汰低效落后產(chǎn)能，從源頭減少能耗、物耗和污染物排放。

內(nèi)蒙古自治區(qū)

嚴(yán)格控制水泥新增產(chǎn)能,開發(fā)推廣適用于裝配式建筑水泥基材料及制品。

鼓勵(lì)粉煤灰、煤矸石、煤泥、煉渣及塵泥、化工廢渣、冶金渣、尾礦、煤電廢渣等固體廢棄物綜合利用,到2025年,工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到50％以上。

煤炭產(chǎn)能動(dòng)態(tài)穩(wěn)定在13億噸左右.引導(dǎo)萬噸60/年以下煤礦及水、火、瓦斯等重大災(zāi)害并存的老舊礦井序退出,煤礦單礦平均產(chǎn)能提高到300萬噸/年以上,提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能占比。

嚴(yán)格控制水泥新增產(chǎn)能，開發(fā)推廣適用于裝配式建筑水泥基材料及制品。發(fā)展以大宗工業(yè)固廢為原料的輕質(zhì)、高強(qiáng)、耐久、自保溫、部品化燒結(jié)類墻體材料。發(fā)展非燒結(jié)類墻體材料、綠色保溫材料，規(guī)范陶瓷原料開采，建立陶瓷產(chǎn)業(yè)集群。綠色建材占比達(dá)到30%以上。

到2025年,鋁后加工產(chǎn)品種類達(dá)到50種,電解鋁就地加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70％.積極發(fā)展銅導(dǎo)線、銅桿、銅合金等延伸加工,支持赤峰銅冶煉企業(yè)搬遷改造、擴(kuò)能升級(jí)。

重點(diǎn)建設(shè)包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布、巴彥淖爾、阿拉善等千萬千瓦級(jí)新能源基地，到2025年,新能源成為電力裝機(jī)增量的主體能源，新能源裝機(jī)比重超過50％。

上海

確保在2025年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，到2025年煤炭消費(fèi)總量控制在4300萬噸左右，煤炭消費(fèi)總量占一次能源消費(fèi)比重下降到30%左右，天然氣占一次能源消費(fèi)比重提高到17%左右。

分行業(yè)、分領(lǐng)域?qū)嵤┕夥鼘ｍ?xiàng)工程，穩(wěn)步推進(jìn)海上風(fēng)電開發(fā)，到2025年本地可再生能源占全社會(huì)用電量比重提高到8%左右。

江蘇

重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造工程：加快實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)超低排放，推進(jìn)石化、焦化、水泥等非電非鋼行業(yè)超低排放改造和工業(yè)窯爐等重點(diǎn)設(shè)施廢氣治理升級(jí)，開展超低排放企業(yè)試點(diǎn)建設(shè)。

加快推動(dòng)低碳發(fā)展。實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”，抓緊制定二〇三〇年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，支持有條件的地方率先達(dá)峰。實(shí)施碳排放達(dá)峰先行區(qū)創(chuàng)建示范，建設(shè)一批“近零碳”園區(qū)和工廠。

深化能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”，嚴(yán)格煤炭消費(fèi)等量減量替代，大幅降低能耗強(qiáng)度，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量增速。到2025年，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗比2020年大幅下降。

強(qiáng)力推進(jìn)重化工業(yè)整治提升，統(tǒng)籌沿江沿海產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、升級(jí)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)破 解“重化圍江”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加大低端化工產(chǎn)能退出力度， 嚴(yán)禁污染型企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建本質(zhì)安全、綠色高端的先進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)體系。

浙江

到2025年清潔能源電力裝機(jī)占比超過57%，高水平建成國家清潔能源示范省。

制定實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，鼓勵(lì)有條件的區(qū)域和行業(yè)率先達(dá)峰，開展“零碳”體系試點(diǎn)，落實(shí)碳排放權(quán)交易制度，實(shí)施溫室氣體和污染物協(xié)同治理舉措。

支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，以市場化、法治化方式推進(jìn)落后產(chǎn)能退出。完善區(qū)域能評(píng)+產(chǎn)業(yè)能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，嚴(yán)格控制高耗能項(xiàng)目新增規(guī)模，加快推進(jìn)重點(diǎn)用能領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能行業(yè)產(chǎn)能和能耗等量減量替代制度。

江西

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入推進(jìn)能源、工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)全省煤炭占能源消費(fèi)比重持續(xù)下降。

嚴(yán)格落實(shí)能耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度，嚴(yán)控新上高耗能項(xiàng)目，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能，推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗監(jiān)測管理全覆蓋。

探索建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系，建立“天地空”一體化生態(tài)氣象觀測體系，提高應(yīng)對(duì)極端天氣和氣候事件能力。推動(dòng)甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等溫室氣體排放持續(xù)下降。

福建

全面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，編制實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，加快能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，構(gòu)建安全、高效的低碳能源體系，建設(shè)綠色低碳的建筑體系、交通網(wǎng)絡(luò)和工業(yè)體系，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和行業(yè)率先達(dá)峰。

積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，健全碳排放權(quán)交易機(jī)制，發(fā)揮市場資源配置作用，積極推進(jìn)碳金融創(chuàng)新。

開展碳中和研究；深化低碳城市試點(diǎn)和低碳園區(qū)示范，促進(jìn)城鄉(xiāng)低碳化發(fā)展。

湖南

大力培育新興和未來產(chǎn)業(yè)。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，積極推動(dòng)新一代半導(dǎo)體、生物技術(shù)、綠色環(huán)保、新能源、高端裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。

發(fā)展節(jié)能技術(shù)裝備、環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品、資源循環(huán)利用技術(shù)裝備與產(chǎn)品、無害化修復(fù)技術(shù)與裝備等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意和科技服務(wù)等7大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，布局建設(shè)30個(gè)左右國家級(jí)標(biāo)志性創(chuàng)新平臺(tái)。

順應(yīng)分布式發(fā)展、清潔化利用、多能互補(bǔ)的發(fā)展方向，優(yōu)化風(fēng)能、太陽能布局，壯大新型能源及電力裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模，有序推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造綠色供應(yīng)鏈。培育壯大能源裝備、海洋裝備、智慧農(nóng)機(jī)等具有技術(shù)或產(chǎn)品特色優(yōu)勢的高端裝備產(chǎn)業(yè)。

湖北

國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，重點(diǎn)環(huán)境問題得到有效整治，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

黑龍江

探索發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，實(shí)施森林經(jīng)營碳匯增匯，爭取建設(shè)碳匯交易中心，推進(jìn)碳中和試點(diǎn)，打造全國碳匯經(jīng)濟(jì)大省。

固體廢棄物處理：縣級(jí)以上城市生活垃圾無害化處理率100%，提升垃圾資源化能源化處理水平。新增生活垃圾焚燒處理能力1萬噸/日、餐廚垃圾處理能力700噸/日、建筑垃圾處理能力200萬噸 /年。

規(guī)上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗下降10%左右：創(chuàng)建省級(jí)及以上綠色工廠20家、綠色工業(yè)園區(qū)2個(gè)、綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)2戶，完成重點(diǎn)用能單位節(jié)能改造50家。

海南

生態(tài)文明建設(shè)形成海南樣板。生態(tài)文明制度體系更加完善，國土空間保護(hù)開發(fā)格局得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，能源資源利用效率大幅提高。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。

推進(jìn)能源資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，深入實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度，制定實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)，提高能源資源利用綜合效益，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。

持續(xù)加大環(huán)境綜合治理力度，加大水環(huán)境保護(hù)，繼續(xù)保持空氣質(zhì)量優(yōu)良，加強(qiáng)土壤污染治理，加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，確保環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差。

至2025年，初步建成清潔低碳、安全高效的能源體系，海南清潔能源島初具規(guī)模，新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)約400萬千瓦，清潔能源消費(fèi)比重達(dá)50%左右，清潔能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)82%，公共領(lǐng)域新增和更換車輛100%使用清潔能源汽車，電動(dòng)汽車與充電基礎(chǔ)設(shè)施總體車樁比在2.5：1以下。

陜西

單位生產(chǎn)總值能耗降至全球平均水平，碳排量總量在2030年前達(dá)到峰值后穩(wěn)中有降。

到2025年，秦嶺區(qū)域野生動(dòng)物重要棲息地面積保護(hù)率超過65％，區(qū)域森林覆蓋率穩(wěn)定在70％以上，濕地保護(hù)率超過30％。

甘肅

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，能源資源配置效率大幅提高，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理水平不斷提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快向綠色低碳轉(zhuǎn)型，國家西部生態(tài)安全屏障更加牢固。

單位生產(chǎn)總值能耗、水耗顯著下降，主要污染物排放總量持續(xù)減少，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快向綠色低碳轉(zhuǎn)型，國家西部生態(tài)安全屏障更加牢固。

到2025年，全省風(fēng)光電裝機(jī)達(dá)到5000萬千瓦以上，可再生能源裝機(jī)占電源總裝機(jī)比例接近65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重超過30%，外送電新能源占比達(dá)到30%以上。

青海

到2025年，河湖水域岸線保有率達(dá)到80%，基本消除城市黑臭水體，80%以上建制鎮(zhèn)具備生活污水處理能力。

到2025年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%

到2025年綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到70%。

四川

深化完善項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)增長，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。

深入推動(dòng)綠色制造示范單位創(chuàng)建，推行綠色設(shè)計(jì)，構(gòu)建綠色制造體系。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能和綠色化改造，全面推行清潔生產(chǎn)。

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。健全綠色生產(chǎn)消費(fèi)法規(guī)政策體系，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推行產(chǎn)品全生命周期綠色管理。

完善能源、水資源消耗和建設(shè)用地總量與強(qiáng)度“雙控”制度，加快建立節(jié)能型工業(yè)體系、交通網(wǎng)絡(luò)和建筑模式。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化、循環(huán)化改造，加強(qiáng)工業(yè)“三廢”、余熱余壓和農(nóng)業(yè)廢棄物資源綜合利用。

促進(jìn)氣候投融資，實(shí)施碳資產(chǎn)提升行動(dòng)，推動(dòng)林草碳匯開發(fā)和交易，開展生產(chǎn)過程碳減排、碳捕集利用和封存試點(diǎn)，創(chuàng)新推廣碳披露和碳標(biāo)簽。

云南

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)減排降碳。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，積極支持推動(dòng)構(gòu)建科技含量高、能源資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

貴州

聚焦工業(yè)固廢處置、垃圾分類、污水處理等行業(yè)，大力開發(fā)工業(yè)固廢無害化處置設(shè)備、建筑垃圾回收破碎設(shè)備、污水處理膜設(shè)備、城市餐廚垃圾處理裝備、柴油機(jī)尾氣凈化器等裝備和產(chǎn)品。

加快培育壯大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場主體，推進(jìn)以市場為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。到2025年， 綠色經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到50%。

堅(jiān)持能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”并重，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察，加強(qiáng)鋼鐵、有色、電力、化工、建材、煤炭等重點(diǎn)耗能行業(yè)和重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，大力推廣合同能源管理模式，實(shí)施數(shù)據(jù)中心綠色化節(jié)能改造。

建立綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，加大新能源汽車和節(jié)能節(jié)水環(huán)保家電、建材、照明產(chǎn)品等推廣力度，落實(shí)新能源汽車購置補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，切實(shí)提高能效標(biāo)識(shí)二級(jí)以上家電、環(huán)保裝修材料等市場占有率和使用率。